美财长贝森特：“美国优先”不是“美国独行”

　　4月23日，一段演讲，美股大涨，中概股狂拉。

　　道指涨超1000点，纳指涨超4%，纳斯达克中国金龙指数涨超4%。在美国，谁说话有这么大的影响力，除了美国总统川普和美联储主席鲍威尔之外，还有美国财政部长贝森特。

　　美国财长贝森特周三在国际金融研究所（IIF）发表了主旨演讲，他开篇就说，二战末期，西方各国领导人在新罕布什尔州群山中的一处幽静的度假胜地，缔造了战后的布雷顿森林体系，为之后的经济全球化奠定了货币基础。

　　为促进和保障全球协作，他们还创立了国际货币基金组织（IMF）和世界银行。

　　IMF和世界银行的成立宗旨在于更好地协调各国利益与国际秩序，为动荡不安的世界带来稳定与秩序。

　　归根结底，这些国际金融机构的核心使命就是恢复并维持世界的平衡。

　　然而，经过数十年的发展，当前的国际金融体系，几乎都处在失衡状态。

　　贝森特作为曾经的金融政策制定旁观者，现在以制定者身份置身其中，更能体会到助力国际金融体系重归有序的重要性和紧迫性。

　　贝森特说：“但要实现这个目标，首先我们得让国际货币基金组织和世界银行回归它们最初的创立使命，IMF和世界银行一直有着不可替代的重要价值，但它们的职能跑偏了，已经偏离了原本的轨道。”

　　要让全球金融体系恢复平衡，IMF必须发挥清醒果断的领导力，世界银行同样如此。

　　贝森特演讲中的一个亮点是他郑重声明：“美国优先”不是“美国孤军奋战”。

　　“美国优先”政策并不是退缩，反而要强化美国在国际事务中的领导地位，比如国际货币基金组织和世界银行这样的国际机构。

　　通过积极承担更强的领导角色，“美国优先”政策希望通过更强有力的领导，重塑国际经济体系的公平。

　　贝森特认为，多年以来历届美国政府都陷入了一个误区：认为美国的贸易伙伴会主动采取措施，让全球经济实现平衡。

　　但现实却是，美国长期面临巨额且持续的贸易逆差。而这些长期出现的巨额贸易逆差，正是因为贸易体系存在不公平。

　　贝森特说：“其他国家通过有意为之的政策，导致美国制造业逐步被空心化，还削弱了我们的关键供应链，让美国的国家安全和经济安全都面临威胁。”

　　他认为，长期存在的巨额贸易失衡，这种状态是无法持续下去的。这不仅对美国来说无法持续下去，对世界其他经济体来说同样如此。

　　所以川普政府已经采取了果断行动，对世界各国实行对等关税。

　　他说，在川普宣布关税政策后，已经有上百个国家主动与美国联系，希望能一同推动全球贸易走向再平衡。

　　在世界经济再平衡的的观点中，他着重强调了中国。

　　贝森特说：“最新数据显示，中国的经济结构正越来越偏向制造业，消费占比则在不断下降，中国依靠制造业出口拉动增长的经济模式只会带来更多与贸易伙伴之间的严重失衡，如果任由现状持续下去，中国目前的经济模式，就是靠出口来应对自身的经济难题。

　　这种模式不可持续，不仅伤害了中国自身利益，也影响到全世界，中国必须进行改变。”

　　他认为,中国可以从减少出口型经济的产能过剩入手，调整经济结构，同时应增强对本国消费者和内需的支持。

　　中国的这种转型有助于实现全球急需的经济再平衡。

　　有些国家出台政策，鼓励过度储蓄，这反而阻碍了私营部门的经济增长，还有些国家认为压低工资水平，也抑制了经济增长，这些做法让全球不得不依赖美国市场来推动经济增长。

　　2024年，全球商品贸易总额为26万亿美元，而美国商品进口额为3.3万亿美元，美国商品进口额占全球商品贸易总额的比例约为12.69%，是世界上最大的消费市场。而且美国进口商品基本都是全球贸易中优质的中高端产品。

　　贝森特认为，全球贸易对美国需求的长期过度依赖，让全球经济变得越来越失衡，同时也让全球经济变得比应有的更加脆弱和疲软。

　　在川普政府的政策努力下，欧洲率先增加财政和国防开支，开始在安全领域主动担当，证明了川普政府的政策行之有效。

　　国际货币基金组织（IMF）篇

　　IMF和世界银行在全球体系中扮演着至关重要的作用，只要他们能够坚守自身使命，川普政府就乐于与其合作。

　　IMF的使命是促进国际货币合作，推动国际贸易的均衡发展，鼓励经济增长，制止竞争性汇率贬值等有害政策。

　　但贝森特说：就目前来看，他们并未达到预期目标。

　　实际上，IMF已经出现了职能漂移的问题。现在，IMF把大量时间和资源都投入到气候变化、性别和社会等问题上，这些并不是IMF的本职工作。

　　IMF还对严重问题视而不见，IMF2024年对外部门报告是《失衡正在消退》，这种盲目乐观的态度反映出IMF更关心维持现状，而不是直面艰难的问题。

　　美国政府要让IMF回归本职，做回它该做的的事，因为这些职能对美国和全球经济都至关重要。

　　拜登政府让美国在和平时期背上了史上最大财政赤字，而川普政府决心解决这个问题。

　　美国欢迎批评，但美国不会容忍国际货币基金组织对真正需要被批评的国家和政府视而不见。

　　贝森特认为，最值得批评的是长期贸易顺差国家，IMF应该直接点名批评中国。

　　同时，美国希望IMF能直接批评个别债权国的不负责任贷款行为，主动促使双边债权国及早参与协商，及时和借款国合作，减少债务危机持续时间。

　　IMF必须把贷款重点重新放回国际收支问题，IMF的贷款也应当只是临时措施，负责任的IMF贷款，正是其对全球经济作出最大贡献的核心所在。

　　市场失灵时，IMF应该出手，提供所需资源。

　　贝森特在演讲中例举了阿根廷的例子，在4月初他访问了阿根廷，在国际货币基金组织的坚定支持下，协助阿根廷实现财政重整。

　　他认为，阿根廷理应获得IMF的支持，因为阿根廷确实在实现财政指标方面取得了实质性进展，在达到财政目标方面取得了实质性进步。

　　但是，对于那些不落实改革的国家，IMF完全没有放贷的义务。IMF必须督促各国落实经济改革，有时还需要果断拒绝个别国家的请求。

　　世界银行篇

　　世界银行的创立目标是帮助发展中国家发展经济、减少贫困、吸引私人投资、创造私营部门就业，并减少对外援助的依赖。它为各国自身的发展重点提供透明、可负担的长期融资支持。

　　但现实是，跟国际货币基金组织一样，世界银行在某些方面也偏离了初衷。

　　世界银行应该把更多贷款资源用于最贫困、信用等级最低的发展中国家。

　　然而现实中，世界银行至今每年仍向那些已经走出贫困的国家提供贷款，这种持续放贷缺乏正当理由，它挤占了那些高优先级项目的资源。

　　未来，世行必须为那些走出贫困的国家设定明确的退出时间表。

　　贝森特认为，继续将全球第二大经济体的中国视为“发展中国家”是荒谬的。

　　他的言外之意就是，如果世界银行继续向中国这样的富裕国家发放贷款是不合理的。

　　贝森特说：“世界银行应该推进基于“最优价值”的透明采购政策，而不是单纯以“最低价”中标为导向的采购模式。

　　“唯低价”采购往往鼓励那些依赖补贴、扭曲市场的产业政策；它可能压制私营企业发展，助长腐败和串通，最终抬高整体成本。

　　相比之下，“最优价值”导向的采购政策，无论从效率还是发展角度，都是更优的选择；而其强力执行也将令世行及其股东国家真正受益。”

　　贝森特还强调：任何曾为俄罗斯提供军事资助或物资的机构，一律无资格参与乌克兰重建基金的资金申请，无论是谁。

　　问答环节

　　在随后的问答环节中，贝森特回答了国际金融研究所（IIF）首席执行官蒂姆·亚当斯关于中国的问题。

　　贝森特说，在上世纪90年代，他去过刚经历经济泡沫破裂的日本，但在安倍晋三担任日本领导人后，通过推行“安倍经济学”，日本用十年的时间让经济显著恢复。

　　他相信中国同行一样也会认识到这点。

　　贝森特还描绘了一个美中之间的未来大协作：美国通过加强制造业来重塑贸易平衡，中国则减少对出口的依赖，更多走“国内消费”，提振消费市场。

　　但目前的当务之急是解决美国的财政赤字问题，背负庞大的负债不是长久之计。

　　IMF和世界银行是时候回归本源，回归其创立的初衷。

　　因为，泡沫终归有一天会破灭。金融偏离轨道，世界将会误入歧途。

　　备注：国际金融协会（IIF）是唯一和最具影响力的全球性金融业协会，总部设在美国华盛顿。其成员包括世界所有的主要商业银行和金融投资机构，以及资产管理公司、养老基金、评级机构和保险公司等，共计400多家，该机构成员来自70多个国家和地区。

　　该协会成立于1983年，最初的目的是应对上个世纪80年代初不断扩大的拉丁美洲国家债务危机而设立的。2010年11月，国际金融协会在北京成立其亚洲代表处，以增进与亚洲地区的合作。