川普的高关税能重振美国的制造业吗？

　　川普在竞选期间，谈到经济政策，说得最多的就是要提高关税，对中国征收高达60%的关税，对其他国家征收10-20%的关税。他认为，这样能促使制造业回流美国，让美国再次伟大。川普甚至说，他最喜欢的一个词就是“关税”。

　　这种思想其实毫不奇怪。川普本来是个商人，后来转而涉足政治，参选总统，很大动因就是他认为美国被其他国家占了便宜，他要上台来提高关税，扭转局面。参见：川普八年前就没安好心 在川普第一个任期内，他确实也以关税为谈判手段迫使贸易伙伴与美国签下更有利于美国的协议。但这一回还有所不同，川普不再是把关税作为谈判筹码，而是作为普遍的经济策略。那么，是不是能像他希望的那样，藉此重振美国的产业呢？

　　在讨论这个问题之前，顺便先说一下通货膨胀的问题。很多人担心高关税会带来高通胀，更确切地说，是高物价。然而，虽然关税会推高物价，但物价是由多种因素共同决定的。川普执政后，会大力推行能源生产，并且减少管制，减税，减少政府机构和政府支出，这些都是有利于降低成本，平抑物价的，因此，综合来看，关税未必会让物价普遍明显上涨。

　　回到制造业，根据最新数据，2023年美国制造业增加值占国内生产总值（GDP）的比例约为10.7%，而在20世纪50年代初，美国的制造业比重曾高达28%。光看数据可能体会不到什么，实际上，美国制造业的衰落已经带来了现实的危机。疫情期间供应链断裂产生的后果人所共知，最近的例子是俄乌战争，参见：从加拿大的两件小事看军援乌克兰的困难 美国国会虽然批准了对乌克兰的大笔援助，但没办法及时变成实物，比如，美国全国只有一家工厂还在生产重炮炮弹。这使得乌克兰在前线每每因炮弹不足而陷入困境。此外，前段时间美国沿海有两场飓风，导致全国最大的两家生理盐水生产厂家停工。由于短缺生理盐水，许多医疗机构被迫推迟择期手术和其他非急诊程序，甚至建议病情较轻的患者饮用运动饮料替代静脉输液。

　　川普坚信，是全球化，是资本外流商品进口导致了美国的产业衰落，但美国作为一个资源和人口大国，同时拥有天量的资金、发达的技术、完备的法治和国际最通行的美元，为什么会在全球化竞争中成为不利一方呢？（我说的只是美国本土，不涉及美国海外投资和外包的加工业）显然是内部有大问题。

　　内部的主要问题包括工会、劳工法规如最低工资等、福利制度、高税收、多管制、落后的基础设施、严苛的环保要求以及近年来兴起的DEI政策等。川普可以降税、减少管制，废除一些环保要求和DEI政策。但糟糕的基础设施不是一时半会能改善，工会、劳工法和福利制度的问题也比较微妙。

　　很多坐而论道的公知想当然地认为，工会和劳工法是有利于工人的。但实际上，收入的真正增长不是靠罢工来的，也不是靠法律规定，而是靠投资。确切地说，是边际劳动生产率决定收入，而在劳动强度不变或减少的情况下，投资就是提高劳动生产率最核心的要素。而工会和劳工法都是阻碍投资的，尤其是阻碍初创企业。参见：1. 为什么说西方国家的工会是经济毒瘤？2. 最低工资制度有弊无利 特别是工会时常主导罢工，不但造成经济损失，更破坏了稳定的营商环境，简直是投资杀手。而福利政策，先不说与之相关的高税收，其本身也会降低劳动生产率，从而阻碍投资。参见：福利政策的弊端岂止是养懒人？缺乏投资，就没有足够的就业和收入，不管工会多么强势，福利政策规定得多美妙，经济都不能发展，相应的，普通人的生活水平也提高缓慢，甚至还会倒退。欧洲这些年的情况已经验证了这点，加拿大也与之类似。比如，根据华经产业研究院的统计数据，2023年加拿大的人均国内生产总值（GDP）为53,371.7美元，比2022年的55,509.39美元甚至还下降了约2,137.69美元，降幅为1.85%。

　　川普不会直接得罪工会。但是，通过削减政府人员，相应也会削弱了最强势的公共工会（指公共部门的工会），不至于连各种公共服务部门都动不动罢工，有利于维护较稳定的投资环境。而新设的企业可以尽量不组建工会，保持较正常的劳动市场关系。劳工法和福利政策预计川普也不会去动，但可能会给在美国创业的企业一些优惠政策。

　　综合各方面来看，川普的高关税，加上国内政策边际改善，可能会起到一定的作用，吸引部分制造业，特别是自动化程度较高，技术较先进的产业投资美国。

　　但是，相比中国这样性价比超高的世界工厂，美国的制造成本很可能仍然过高。有人举苹果手机为例，如果苹果手机在美国生产，其成本至少会比在中国生产增加100%，即使对中国加征60%的关税，也不会让生产转移回美国，而是可能让生产成本介于中美之间的国家，如越南、印度、墨西哥等得利。这也是我们在过去几年看到的情况。

　　另外不能忽视一点是，美国现在已经没有完整的产业链，大量的中间产品需要进口，而如果对这些中间产品加征高额关税，显然会进一步推高成本，使得投资设厂无利可图。如果不对中间产品加征关税，那么在美国设厂不过是最后的组装，与川普的设想也是背道而驰。

　　而且，一旦对中国征收高额关税，人民币又贬值一波的话，走私或者以其他方式逃避关税（比如改变产地）就成为极为有利可图的事。川普虽然誓言打击，但打击也是需要成本的。如果走私普遍，则需要动用执法机构天量的人力物力（参照美国当年的禁酒令），这又与精简机构、削减开支背道而驰了。

　　高关税还会创造出有利于国内卡特尔的条件。比如，如果对外国汽车征收高额关税的话，美国国内几大汽车制造商就可以形成价格联盟之类的卡特尔，迫使消费者接受质次价高的产品。

　　总而言之，在工会、劳工法和福利政策没得到明显改观的情况下，而且供应链不完整，基础设施落后，川普对外增税对内减税的措施的作用可能有限。

　　有人把美国现在的情况与19世纪相比。19世纪美国实行高关税，挡住了来自英国的廉价商品，从而吸引英国人来美国投资，推动了美国的工业化，最终崛起为世界第一经济强国。但要注意的是，美国当时国内有很多有利投资的条件，包括丰富的自然资源，充足的廉价劳动力，特别是良好的教育体系培养了大量技术工人，巨大的国内市场，稳定的政治和法律制度，奉行较少管制的自由经济政策，完善的交通网络等，高关税只是起了辅助作用。现在，如果川普想让美国再次伟大，关键也还是要练好内功，而不能过多指望高关税。