从参众两院看拜登和民主党的困境

　　2016年以来我在美国大选这件事上一直判断错误——2016年我赌希拉里赢，结果川普当选，2020年我赌川普赢，结果目前拜登领先，我这英俊的脸被搧成了猪头。

　　话题回到大选上，跟上次一样，从民调到英文媒体，从专家到到中文媒体，全都错得鼻青脸肿，遑论我这种无知鼠辈？

　　2016年的民调我记得民调结果是希拉里将会以98%的胜算赢得大选，希拉里也没有把川普放在眼里，但最后大家一起输得灰头土脸，这次又重演2016年的历史，民调认为拜登以96%的胜算率赢得大选，并预测拜登能拿到350多票的选举人团票（如下图），而且一举拿下参众两院。

　　现在看来拜登确实领先了，但优势绝对没那么大，而且川普承认失败之前，最好还是不要把话说得太死。

　　今天想谈谈美国参众两院在美国权力体系中的作用以及假定拜登当选后有可能面临的权力困境。

　　对美国政府、美国制度、美国民众来说，参众两院都重要，因为两党制和两院制是美国民主的双保险，但对美国总统来说，参议院比众议院重要，人事任免权在自己党派这一手里对自己今后的执政方案能否得以顺利贯彻意义重大，而众议院手里的财政权是可以通过谈判达成妥协一致的。

　　总统班底成员和法官提名都必须经过参议院通过方可。

　　有些法律草案参议院先审，审查过关交到众议院表决，如果参议院没通过，那就是废纸了，有些则是众议院先表决，再交到参议院过审。

　　人事任免权则由参议院单独行使，内阁成员、最高法大法官等要害部门的最高长官，经过总统提名，参议院有过半赞成票就可以任命生效，不用交给众议院表决。

　　参众两院都要进行中期选举，不同的是参议院每两年只更换三分之一的议员，而众议院是每两年全部更换一次，这就意味着即使拜登当选，第一、他要面对一个多数是反对党的参议院；第二、2022年中期选举他可能会失去一些民主党同僚。

　　延伸一个例子：参议院对总统的重要性通过川普被弹劾可以略见一斑：参议院对所有的联邦官员都拥有最终任免权，包括总统，比如2019年民主党弹劾川普，显然只是一场民主党滥用民主的闹剧。

　　佩洛西作为老政客，肯定知道这次弹劾是瞎子点灯——白费蜡，她只是想恶心一下川普，因为在明知弹劾无法通过、通俄门是子虚乌有的事情的前提下还要发起弹劾，这是摆明了对川普和共和党的羞辱。

　　当时共和党在参议院有53个席位，要想获得2/3的通过率，那就意味着至少有要有20位共和党议员“叛变”，再加上民主党自己的47个席位才能让川普下台。

　　所以民主党弹劾川普，美股连一点儿反应都没有。

　　但众议院也不是没有对抗总统的招数，众议院手里最大的杀招就是财权，根据宪法规定：所有的财政议案，不论关于征税还是支出，都必须首先在众议院提出。如果总统和政府的某些政策过于冒险或者某些计划有明显的浪费嫌疑，众议院可以不通过政府预算逼迫政府关门。

　　美国政府因为没钱而关门，到川普为止，已经21次了，最长的一次是克林顿当政期间，白宫整整关门21天，但美国并没有因为政府关门而丧失世界老大的地位。

　　两院虽然各有职权侧重点不同，但总体而言是相互制衡的，谁也不能把对方彻底掐死：参议院过于强大了，说明某个党派已经把持了政府，这个时候会出现暴君，比如刚夺权的希特勒，而众议院过于强大了，说明政党体系濒临崩溃，仅靠民众对某个人的崇拜而维持着权力体系的运转，容易滋生独裁者，比如夺权后的希特勒（其实我也知道希特勒这个例子不确切，但原谅我除了希特勒实在不知道其他的例子，也请你不要在留言区补充）。

　　（参议院代表州权监督政府，掌管人事权，议员任期6年，众议院代表民权监督政府，掌管财政权，议员任期2年）。

　　美国政坛文化里，基本上认为众议长的权势几乎可以和总统平起平坐，就是因为众议院能管住总统花钱，克林顿时期的众议院议长纽特·金瑞奇（Newt Gingric）当选众议院议长之后可是把克林顿为难坏了，最后逼得克林顿把白宫关了21天，所以佩洛西敢当众撕毁川普的报告，也是有底气的——众议院议长代表了“无代表权不纳税”的民众，手握钱袋子，加上国会自设的预算局和审计局，对政府的每一分钱都要进行监督，完全有能力在预算问题和总统角力，而没钱的政府，当然是啥也干不了的。

　　所以我们现在看美国这套体系对总统的限制还是很成功的：不能让一个左手有行政权的人右手再握住财权，再加上总统本身就是最高三军统帅，一旦失去监督，后果可想而知。

　　现在回过头来看拜登所在的民主党的战况如何：在参众两院的选举中，民主党虽然保住了众议院的优势，但极其微弱（领先1票），而且单纯从数字上看，其实实力倒退了——从232席减少到了218席，共和党则从203席增加到了217席（一共435席，民主党比共和党多一票）。

　　受到鼓舞的共和党更打算在2022年的中期选举中努力夺取众议院的控制权，而对总统至关重要的参议院，目前还在共和党手里：共和党50席，民主党48席，还剩两票（不算副总统共100个席位），明年1月5号决出，目前看来是共和党占优势。

　　如果民主党在佐治亚州能拿下两个参议院的席位，那么届时副总统哈里斯（贺锦丽）的一票将会非常关键。

　　美国副总统是参议院法定议长，但日常并没有表决权，只有双方票数相等的时候，副总统才可以投票。

　　目前看来，共和党并没有因为川普落后而实行焦土政策和民主党拼个你死我活，但也并没有放弃对川普的适度声援，从拜登的角度来看，共和党虽然在本次总统选举中落后，但面对共和党剑戟森森的阵地，走完这四年恐怕也不是一件容易的事。

　　何况现在的总统依然没有宣布接受败选，对拜登来说，直到明年1月20日他能把手放在《圣经》上宣誓，这事儿才算刚刚拉开帷幕，等待他的将是一个没有川普但是依然有很多人拥护川普的美国。

　　《复联4》结尾的时候，奇异博士眼看着灭霸将各路超级英雄打得屁滚尿流，手握无限手套准备打响指的时候，知道大势已去，看着钢铁侠竖起了一根食指，寓意着他跟钢铁侠说过的那句话将要应验了：打败灭霸的可能性只有一千四百万六百零五分之一……最后超级英雄们胜利了。

　　不知道大选的剧情会怎样发展，但目前的精彩程度，我觉得远在《复仇者联盟》之上，这场大选除了关系到美国人的命运，也深深影响了世界其他国家民众对美国的看法。

　　祝福全人类，远离欺骗、不公以及恐惧。